资源竞争或资源不足。
建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸秆收储运体系，秸秆利用终端补贴等配套政策。科技推动，试点先行。加强科技攻关，着力解决秸秆综合利用中的共性难题，提高秸秆综合利用技术，装备和工艺水平。选择重点区域，积极打造秸秆综合利用示范县，建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快推进秸秆高值化，产业化发展。市场导向。政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
逐级汇总的方法。各省（区，市）要在进一步摸清秸秆资源潜力和利用现状的基础上，根据资源产生种类和空间分布情况，合理确定适宜本地区的秸秆综合利用方式（肥料化，饲料化，燃料化，基料化和原料化等），数量和产业布局，设定发展目标，鼓励以秸秆农

根据pvinfolink10月29日披露的数据显示，现货市场上3.2mm镀膜玻璃已来到每平方米41-48元的价格，2.0mm玻璃也上涨至每平方米35元上下，相比九月每平方米30元/24元的价格，短短两个月间涨价幅度惊人。据统计，近几个月，玻璃价格涨幅已经超过了60-70%。且由于短缺幅度大，预期短期内玻璃的涨价依然未能停歇。
据行业内部消息，玻璃厂家即将再度上调玻璃价格，预计上浮30%，折算下来8-9分钱每瓦。玻璃价格高居不下的情况下，光伏下游企业成本已经到了无法承受之重，即便如此，光伏玻璃还有价无量。目前情况下，三线组件小厂难以购得足够的玻璃，出现大范围停产，有一线组件厂家也开始减产，下调开工率。如果再涨价，整个产业将全线停摆。
有机构指出，十四五期间，中国可再生能源每年新增装机预计达到110-120gw，累计500-600gw，发展前景可期。根据国盛证券的研究报告，随着光伏发电进入平价时代，在经济效益与社会效益双重挑战下，光伏装机量将快速增长。根据欧洲光伏协会的数据，预计未来五年从2019年的117gw至2024年的255gw，年复合增长17%。