承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。工程预算在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。

影响齐齐哈尔工程预算的因素很多，控制齐齐哈尔工程预算是一项复杂而又艰巨的工作，从工程项目的规划计划、可研报告、工程设计和设计审查、工程的过程管理、设备、材料的价格、定额管理等因素无不涉及到齐齐哈尔工程预算。在这里我着重谈一下，在实践招投标工作中的一点体会，不妥之处请领导和专家斧正：近年来，我局认真贯彻 和省公司关于加强齐齐哈尔工程预算管理的有关法律、法规和有关文件要求，深入开展规范齐齐哈尔工程预算活动和强化齐齐哈尔工程预算管理的工作，取得了一定成绩。建立了齐齐哈尔工程预算管理制度，健全了齐齐哈尔工程预算管理机构，充实了齐齐哈尔工程预算工作人员，组建了评标专家库，开展了对外学习交流活动，从而推动了我局投标管理工作更加规范、科学、的开展。建立了齐齐哈尔工程预算管理制度，保证齐齐哈尔工程预算工作规范运作。我们从健全企业监督制约机制、提高经济效益入手，根据齐齐哈尔工程预算投标法，在遵循“公开、公平、公正”原则的基础上，制定了《供电局齐齐哈尔工程预算（暂行）管理办法》（以下简称“齐齐哈尔工程预算管理办法”）。在起草过程中，我们突出解决齐齐哈尔工程预算程序的规范化问题，强化制衡作用和可操作性。明确了齐齐哈尔工程预算活动中各机构、部门的职责，做到分工明确，责任落实实行“发标、评标、定标”三权分离的原则，实现三个阶段的有效制衡，充分发挥了相互监督、相互制约的作用，避免了嫌疑腐败现象的发生，规范了齐齐哈尔工程预算活动。三是推行规范化过程管理，制订了齐齐哈尔工程预算工作流程图，从齐齐哈尔工程预算申请开始，经过发标、开标、评标、定标阶段，直到工程主管部门与中标厂家签订合同，齐齐哈尔工程预算办收集汇总齐齐哈尔工程预算资料为止，整个齐齐哈尔工程预算过程衔接有序，各个阶段工作明确、具体，构成一个完整的体系。

齐齐哈尔工程预算与施工方案要相互统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。施工方案的编制应考虑在满足施工要求的前提下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，要多考虑几个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中造价完善、造价经济、造价合理的方案，同时考虑其它投标人会采用类似施工方法的可能性，通过比较获得造价后的方案。在投标中，不能出现一些偏离市场一般做法的独特施工方案，这样的方案在市场竞争中是行不通的。将部分费用的项目抽取归类于预备费用中时，在进行清单其他项目的单价分析时，要将该部分的费用正确选择定额及费用标准。在编制预算的时候，一定要以行业定额为依据进行，由于定额是结合各行业、各地区工程特点，经专家测定、归纳总结出来的，具有综合考虑工、料、机消耗水平的特点，是本行业或地区工程造价测定的法定性依据。在选定定额以后，就需要确定有关的费用，费用的选定也要根据当地的有关文件规定进行选取，不宜随意增减费用项目。特别需要注意的是，如果招标文件的清单已扣除，否则会造成该项费用的重复计算，虚增造价。

工程齐齐哈尔工程预算包括人工种植及采集草皮，土、黏土采筛，采筛洗砂及机制砂，采砂砾、碎（砾）石土、砾石、卵石，片石、块石开采，料石、盖板石开采，机械轧碎石，采筛路面用石屑、煤渣、矿渣，人工洗碎（砾、卵）石，堆、码方，碎石破碎设备安、拆等项目。工程齐齐哈尔工程预算中机制砂、机轧碎石用到的片石均按捡清片石计算，本章工程齐齐哈尔工程预算中材料采集及加工工程齐齐哈尔工程预算已包括采、筛、洗、堆及加工等操作损耗。工程齐齐哈尔工程预算中包括人工挑抬运输、手推车运输、机动翻斗车运输（配合人工装车）、手扶拖拉机运输（配合人工装车）、载货汽车运输（配合人工装卸）、自卸汽车运输（配合装载机装车）、人工装机动翻斗车、人工装卸汽车、装载机装汽车、其他装卸汽车、洒水车运水等项目。汽车运输工程齐齐哈尔工程预算中已综合考虑路基不平、土路松软、泥泞、急弯、陡坡等因素增加的消耗。载货汽车运输、自卸汽车运输和洒水汽车运水工程齐齐哈尔工程预算项目，仅适用于平均运距在15km以内的运输；当运距超过个工程齐齐哈尔工程预算运距单位时，其运距尾数不足一个增运工程齐齐哈尔工程预算单位的半数时不计，等于或超过半数时按一个增运工程齐齐哈尔工程预算运距单位计算。当平均运距超过15km时，应按市场运价计算其运输费用。人力装卸船舶可按手推车运输相应项目工程齐齐哈尔工程预算计算，所有材料的运输及装卸工程齐齐哈尔工程预算中，均未包括堆、码方工日。

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