工程签证是施工合同和施工图中未包括，且预算定额取费也未考虑的，而实际施工中又确实发生费用的内容，需要做现场工程签证。一般由承包商提出，监理工程师或发包商核实签字批准。工程签证产生的原因主要有由于不可预见的因素产生的工程签证。如基础开挖时，发现有软弱下卧层等不良地基，需进行换填，这时需发包商现场管理人员核实后工程签证。一般来说在合同当中会就此做出相应的规定，例如因恶劣天气、一周内累计超过8小时的停水停电等造成的工期工程签证、经济工程签证等。由于发包商原因等非承包商原因，工程中途停建、缓建或未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成承包商的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机械的调迁、二次搬运等损失。与设备安装工程等其他工程交叉作业产生的工程签证。（4）因设计变更等原因造成的工程量的增加，由发包商现场管理人员根据设计人员出具的设计变更通知单进行现场工程签证。（5）对于翻修项目、零星维修项目很难出正规的施工图纸，往往在施工前由承包商提出一套方案，经发包商同意，三亚工程预算维修完毕后再按核实工程量进行工程签证。根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价计价。计价时需将变更、签证工程分解或合并成若干项与合同规定相对应的计价项目，根据其完成的工程量及相应的单价变更、签证工程的计量支付。这样做的好处是可以充分发挥合同价格的作用，有效的避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响。当合同单价明显不合理或工程量变化太大时，原则上是只要有损公平原则或出现显失公平的现象，原有的合同单价就应进行变更。

三亚工程预算有些单位把设计、监理费等咨询费率定得很高，超出了 规定的费率上限，虚增了工程造价。典型法适用于大部分政府投资项目工程造价的审计，具有质量好、时间少、效率高的显著特点。典型法讲究工作中经验的积累，强调审计人员掌握建设工程各方面的知识，有现场工作经验，熟悉预算编制程序，吃透定额内容，善于抓住结算中的细微展开想象，通过“看、套、算、审”等几步程序来提高审计效率。指标筛选法是利用工程中常用的构件、配件的造价指数和材料指数来审计。建设工程虽然千变万化，但创门的各个分部分项的工、料、机、造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大，可以利用这些标准对各个项目筛选，选择那些严重超标的项目进行重点审计。审计人员要在平常的工作中积累经验，分析项 目的技术经济状况，特别是一些定型化的工程，运用工程量分项指标审计项目的实物量，从中找出误差较大的工程项目进行审计。例如标准厂房或住宅楼等，通过分析钢筋含量和建筑面积，就可以大概得出钢筋数量。对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程 ，也可以编制标准预算，比较预算中工程量标准，对局部不同的部分作单独审计。例如，在对某村镇的扶贫奔康厂房、宿舍进行审计时，针对其工艺简单、结构不复杂的工程特点，决定采用指标筛选法进行审计，发现厂房单位平方造价与同类工程造价指标出入较大 ，经仔细查证，原来是有关单位把厂房的二次装修的价格也并入其 中，增加了工程成本。经了解 ，厂房的二次装修不是由该单位负责完成 ，其增加的工程成本也不是由政府财政来支付，建设单位这样做的目的是为了在以后固定资产登记后可以向银行贷到更多资金。

市政三亚工程预算种类繁多，由此也给市政工程成本管理带来了一定的挑战与阻碍，顺应市政工程种类多样性的特点，市政工程成本管理也要遵循多样性的原则。多样性是市政工程管理的重要特点之一。在城市建设过程中会涉及到路桥工程、给排水工程、供暖工程、园林绿化工程以及城市清洁等各种各样的市政工程建设内容。由于市政工程的施工场所大都在市区，施工过程中会受到交通、天气等众多因素的影响，由此市政工程施工具有显著的复杂性，市政三亚工程预算管理部门众多，部门之间职责划分不清，也常常会产生令出多门的现象，市政工程有关管理部门之间也经常出现推诿扯皮的现象，由此也造成了市政工程成本管理的复杂性。市政工程的成本管理主要涉及到事前、事中、事后等三个管理阶段。事前阶段的成本管理主要涉及的是对市政工程的规划、施工方案的审核、以及施工方案制定过程的监督等内容。通过对市政工程施工的成本预测来制定相应的成本计划，合适的计量手段与方法的选择与运用相关经济责任制度的制定以及原始的成本记录表的制定等内容。事中管理会对成本控制起到关键性的作用。成本控制涉及到的方面较多，具体设涉及到人工、材料、机械、管理等几方面的成本费用的控制。事后控制在成本控制过程中同样会起到显著的作用，事后管理主要涉及到成本的核算与分析，明确是否有成本超标现象的发生，进行相应的案例记录，在日后的成本管理过程中进行相应的完善，加强成本管理理念的创新与转变。市政工程施工管理人员对市政三亚工程预算成本管理的重视程度不够造价成本管理理念有所偏差。缺乏对市政三亚工程预算成本管理的深入理解，造价成本控制效果缺失，造价成本控制仅仅体现在施工结算阶段，同时施工管理人员还存在着推脱造价成本管理责任的现象，过多的将造价成本管理工作推脱给财务管理人员，市政工程管理人员造价成本控制过程中还缺乏与技术人员的深入的沟通，信息不对称，严重的阻碍了市政三亚工程预算的整体性。

三亚工程预算控制工作的开展需依托于工程预算的高质量开展，以合理工程预算为依据，结合对工程施工图纸、施工组织计划的分析研究，实现对建筑工程各项支出进行有效控制。针对工程预算的具体开展，涉及到工程建设过程中设备应用、原材料应用以及人员配置等方面的计算与规划，在预算期间充分考虑到工程建设实际情况，以施工设计图纸为依据进行建筑工程的科学、准确造价预算，实现对建筑工程成木的准确预算，为施工单位三亚工程预算控制的高质量开展提供良好先决条件。也正因此，体现出三亚工程预算控制过程中工程预算工作起到至关重要的作用。纵观现阶段建筑工程建设，其中施工原材料的采购、施工机械设备购置租赁是建筑工程成木消耗的主要环节，所以进行施工材料成木预算的强化，有助于建筑三亚工程预算控制整体效果的，为建筑工程的顺利建设施工提供巨大帮助。鉴于此，预算人员需在前期准备阶段加大材料市场的研究力度，明确掌握当前市场材料价格的具体变动，通过多家材料供应商对比的形式来控制材料价格131。与此同时，依据当前材料市场价格走势的分析，构建科学完善的价格预测系统，实现工程预算中材料价格控制效果的。具体工程预算工作的开展，预算人员需立足于价格预测系统的构建，将工程建设期间材料价格可能出现变动的情况纳入工程预算中，做到在建设过程中依据材料价格的实施变化来科学调整差价，避免因材料价格变动而对工程整体造价控制产生影响。